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机制创新引得“活水”来
——全国农田水利改革现场会曲靖观摩侧记
1月4日，陆良坝子阳光明媚。
恨虎坝灌区小百户镇炒铁村委会章伯村迎来一群来自全国各地的客人，他们是前来曲靖市出席全国农田水利改革现场会的国务院领导、国家有关部委办局领导及兄弟省区市代表。
在一片长势喜人的豌豆地边，管理人员拿出手机，轻轻一点，分布在田间的喷头开始自动喷灌。与此同时，地块的温度、湿度等参数也通过互联网传到显示屏上。管理人员介绍：“智能水利实现了远程控制，在家就能轻松管理农田。”眼前所见，引来大家啧啧称赞。
素有“滇东粮仓”之称的陆良县是我省重要的商品粮基地县和优质稻谷示范县，同时也是一个资源性、工程性缺水并存的县。往年这个时候，正是传统的农闲季节。而在今年，由于实施了国家农村水利改革试点——恨虎坝中型灌区创新机制项目，使得灌区到处呈现出生机勃勃的景象：万亩连片的土地套上地膜并种上了洋芋、豌豆等冬早蔬菜。
陆良县县长张光彦介绍，恨虎坝中型灌区项目在实施中围绕引入社会资本和投资主体参与农田水利建设、运营、管理这一核心目标，探索建立了初始水权分配、合理水价形成、节水激励约束、合作社参与、社会资本参与、田间工程管护、国有工程建管7项机制推进改革，有效破解了农田水利“最后一公里”问题，初步实现了农田水利设施完善、工程良性运行、供水有效保障、产业快速发展和农民持续增收等改革预期目标，形成了社会资本参与农田水利设施建设、运营、管理的新模式。
而中坝村农业水价综合改革试点取得的成效同样让大家眼前一亮：项目按照“先建机制，后建工程”的思路，系统建立了节水奖励和精准补贴、创新用水专业合作社主体责任等5个机制，促进了农业节水、农民增收，保障了水利工程良性运行，为半山区、丘陵区开展农业水价综合改革探索了成功经验。
观摩考察中大家发现：“先建机制，后建工程”的改革思路贯穿在试点工作始终，两个试点项目机制建设各有侧重、各具亮点：恨虎坝中型灌区创新机制试点的核心目标是引入社会资本和市场主体，坚持“两手发力”，让骨干工程和田间工程实现“两头接”，解决长期困扰农田水利的“最后一公里”问题；中坝村农业水价综合改革试点则以“建立主体明确、责任落实、持续运行的农田水利工程运行机制”为核心目标，通过用水总量控制、价格杠杆、用水合作社等机制，提高农民用水的方便程度，提升农民的节水意识，形成农田水利工程建成后“有人管，费能收，坏能修”的良性运行模式。
“陆良县的两个试点呈现出了很多亮点和好经验。”“云南省在机制体制中大胆先行先试，为解决农田水利‘最后一公里’问题探索出可复制、可推广的经验。”在交流讨论中，各地参会代表纷纷为云南农田水利改革取得的成绩表示祝贺。
云南省政府领导表示，下一步将认真贯彻落实好党中央、国务院治水新思路、新部署，学习借鉴兄弟省兴水好经验、好做法，不断深化农田水利改革发展，并以农田水利改革为突破重点，在坝区突出推广引入社会资本机制，在山区突出推广用水精准补贴机制，在县级以上重要饮用水源地保护区和九大高原湖泊径流区重点推广节水减排机制，让农田水利改革经验在全省全面开花结果。同时，进一步抓好水行政管理、水利投融资、水资源管理、水利安全发展保障体制等改革，让云南水利改革更加深入持久、充满活力、富有实效，始终走在全国深化水利改革的前列。
严宗强